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杜中宵道：“授人以鱼，不如授人以渔。幽州百姓艰难，一是缺粮食。便如相公所说，从内地运些粮食来，先保证不饿死人。再一个，契丹搜刮太过厉害，幽州百业凋弊，百姓挣不到钱。便如今天城门外的马宗海，他本来有自己的酒铺，以前应该衣食无缺。但现在人人都没有钱，做不来生意，家人只能冻饿而死。朝廷要做的，一是要组织生产。契丹签军，青壮大多被刺入军中，民间缺人手。由衙门出面，把人组织起来，让各家互助，让他们有事情做，能领到钱，是要务。还有一件，朝廷占领了这里，钱币也要通行这里。可以让中书运些钱来，地方上做些事情，修桥铺路运粮，不管什么都可以，把钱发到这里的百姓手里。百姓手里有钱，就有商人贩粮来，也是办法。”
赵祯听了连连点头：“有道理。若只是由朝廷施粥，一是朝廷花费不少，再一个不是长久之计。若是让百姓做活，衙门给他们发钱，就好得多了。百姓得到了钱，衙门也做了事情，两全其美。”
杜中宵道：“这是以工代赈，让百姓做工赚钱，渡过灾荒年月。”
赵祯道：“如此做，总得有个名目。这里做什么事情合适？这是驿路，看起来有些残破，可不可以让涿州等地，招百姓来修整道路？修桥铺路这些事，做起来总是对的。”
杜中宵道：“当然可以。不过，修整道路用不了多少工，能照顾到多少人？得幽州之后，最重要的其实是修铁路。用铁路连通雄州和幽州，百姓做工挣钱，对朝廷也有大用。”
赵祯对韩琦道：“相公以为如何？这条铁路，应该是必然要修的。”
韩琦拱手：“陛下说的是。占了幽州，把铁路修到这里，就固若金汤。既然如此，等到战事一结束就开始吧。除此之外，大量的契丹俘虏，也可做此事。”
关于此战中俘虏的契丹人，赵祯和几位重臣商量过了。签军是被迫当兵，可以回家。但是草原来的游牧骑兵，不可能再放他们回到草原。最终会被打散，要么分到厢军养马，要么就做其他事情。中原被草原上的民族害得苦，不可能再把他们放回去。
商量了修路的事情，赵祯道：“此战胜了，要想恢复幽州繁华，可不是容易的事。不来这里，怎么知道契丹把这里祸害成这个样子？罢了，幽州之地，免三年赋税，且休养生息吧。”
杜中宵和韩琦拱手：“圣上英明！”
这个样子的幽州，收赋税又能够收到多少？四十万签军，大量死亡，这里不只是穷，还大量缺乏劳动力。没有一二十年，只怕恢复不过来。免赋税三年，让民间休养生息，是必要的。
从开拓河曲路，杜中宵参加过许多战事，收复过许多地方，还是第一次遇到幽州这个样子的。一场战争，青壮尽空，民间凋弊，哪怕有钱，人力也不足。契丹是大国，不只是对外有战力，对内破坏的能力也不弱。数十万大军南下，为了供应这支大军，许多地方都受到了巨大破坏。
兴，百姓苦，亡，亦百姓苦。幽州真切应了这句话。
出了房门，韩琦叹道：“恢复燕云，本来应该是高兴的事。可陛下亲来，却见到民生凋弊，必然心中不喜。唉，这个时候，或许陛下不来才是好的。”
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