第131章 地方改制

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杜如晦点头：“那么这个文治学院，就由老臣来作为副院长负责了。老臣的意思是，着重法制教导，其次是商算、治国等。而且，学员的来源，也需要从有基础的开始，否则从无到有的教学，很难有效缩短学期。”

李承乾点头：“老师决定吧，事后上个奏折，学生和皇后看一看，问题不大就实施即可。另外，则是学院的学员基础待遇问题了。学费的话可以全免，教材也可以国库出资，学员只需要备好衣物穿戴只需、日常被褥用具即可，其余用度学院承担。至于激励制度，这些老师们研究吧。”

房玄龄点头：“嗯，那老臣二人就先下去准备。另外，还请陛下下令，召集贞观老家伙们，聚一下，老臣等人充当说客。”

李承乾：“这些不成问题，学生自然会安排妥当的。”

薛仁贵、苏定方、薛万彻、裴行俭、黑齿常之、程务挺、王方翼、李谨行、郭孝恪、阿史那.社尔、李客师、执失思力、张士贵、契苾何力等人，外加兵部尚书、御史台、户部尚书也陆续来到两仪殿。

黑齿常之、阿史那.舍尔、契苾何力这几位许多人不熟悉，都是外族将领。黑齿常之，更是大唐对异族宝具。眼下，也都陆续被挖掘进入朝堂了。

李承乾指了指左右安排的座位：“自己坐吧。”

众人落座，等候李承乾的下言。

李承乾端起茶杯，轻抿一口茶水：“朕这段时间，思来想去，还是觉得地方行政制度有所欠妥。同时，也对我朝如今还在实施的府兵制度，并不满意。首先，朕要说一说自己的观点，诸位爱卿皆可畅所欲言，这里也不是什么正规场合，一如东宫即可。”

“地方，朕的初步设想，乃是以道为基准，分离地方的行政、军务、监察权力。行政老规矩，交由现行的地方官府、衙门负责便是。军务单独设立地方军府，负责从全道抽调兵役组建维持治安的部队，平日里负责各自的辖区，需要的时候在道府所在州郡召集便是。监察方面，朕的意思是设立监察道的督查院，负责监察行政、军务双方。”

“地方道府最高长官为从三品府尹、军府最高长官为从三品统军，人选由中央任命，具体用谁朕会和吏部、兵部考虑。督查院，由御史台来负责任命。督查院最高长官为从三品的地方监察使，三年一调，详细的由御史台制定。还有呢，朕要统一一下地方军备，如今我国牲畜积累不少，将地方军府储备军备，一律更换为皮甲、木枪、长刀、木盾、弓箭。这方面，户部和兵部去协商一下，落实下来。”

“另外仁贵你们的话，也去就读即将设立的军武学院，深造一下。待到时机成熟，朕会把你们叫回来的，目前只能委屈你们了。大唐未来的战争不会少，开疆拓土的需求也不低，所以你们就厚积待发，等候时机便是。”

赵仁本询问道：“陛下，地方体制按照您的意思来的话，军务集中在道的手中对吗？那下辖的郡县呢？”

李承乾：“道作为我朝一级行政区，设立道府、军府、督查院。下辖州郡，设立州府、郡府即可，督查院派遣巡察使监督州郡即可。至于县区的话，照旧设立一个县衙便是了，负责正常的治理便是。督查院，一如你们御史台，在自己的辖区内，无论是从三品的地方最高道府、军府，还是四品、五品上下的州府、郡府，都可以监察弹劾。至于县级地区，督查院尽力顾及便是，朕会额外安排人员负责监察的。”

“每年，朕和三省会选调巡查令，前往地方就地勘测、访查民间的。这些，就不用吏部、刑部、御史台、大理寺参与了。”

大家也明白了皇帝的意思，额外着重加强对地方的控制力度。地方权力还是那样，涉及行政管理、发展规划的事情，地方依旧可以自己决定。但是，地方军事力量集中独立到军府的统军手里，换言之彻底剥夺了地方作乱的大部分空间。古代叛乱，没有军事力量基本是扯淡，很多时候都是起义之后，地方的官方兵马下场，才彻底让一个国度乱起来的。

李承乾随即看向众人：“有何不妥之处，皆可直言，集思广益，批补缺漏。”

刘仁轨：“陛下，此套方略...怕是与目前的府兵制冲突了。”

李承乾点头：“朕只是先拿出一个方案来，将来改革军制后，会逐步一起推进的。若是不出意外的话，来年秋季，应该就能开始筹备落实军制改革了。”

长孙涣：“陛下，一说起这个，臣有一件事奏请。”

李承乾点头：“说吧。”

长孙涣：“陛下，这六部左右侍郎...还是空着的啊。”

李承乾：“各部左右侍郎，你们尚书自己提拔，只要能做事即可。你们负责六部，选拔称心的左右帮手，朕并不反对。前提，是朕审核批准后。”

“臣等遵旨，谢吾皇大恩。”

地方的三权分立制度，说白了就是给地方在大事上套一个紧箍咒，一个限制。同时，督查院的存在，也是为了联合百斯骑一同确保各地市监局、柜彷的运行。李承乾本人是极其厌恶贪赃枉法的官员的，因为他的本质以及他如今的高度，造就了这样的思想。

李承乾：“接下来，来谈一谈军制改革的预想。朕的初步设想，是设立军区制度。八方镇国军，每支军团按照过去的东宫五军为基准。同时，可以根据防区需要，配备一定的破阵军。届时，就是淘汰府兵制的时候，将士来源从各地军府选拔留任，委任的将领、左右都督、监军等人，分别会有相应的部门负责指派。”