第1339章 政事概览(二)

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虽然刚刚回到宫中的时候还没有来的极细看这一年来积压的奏报，但是从这归途上的一路了解的情况外加一些有关大事的奏报来看：这一年多的时间里没有发生什么有危机的大事。两广云贵等地发现过一些三十万两数额以上贪赃枉法的大案，这就是最为严重的一些事情了。落后的政权组织机制补充了一些新鲜血液的情况下，过去没有暴露出来的一些事情开始浮出水面。不过这些数额结合犯罪的性质及职位，还不是乾隆嘉庆那种胆大点儿的科级吏员都能捞几十万两的局面，算不上十分严重的问题。当时代政的**等人都做了必要的处理。替换选用的人员也都是南京府学班中的一些优秀分子。

“我们新朝说是革新天下，其实在很多制度的完备方面连前朝都不如，更别说和两宋相比。在所谓的宫里，我们不过是相当于从一家小康之家的小门小户进化到了大族家规水平而已。还不是那种特别有规矩的大族。完全是靠了我们在其他方面的一些特殊优势才赢得前所未有的局面。千兰，我不知道这一年多的时间里，你可按照我以前的粗略构思草拟比思考出了什么规划了没有？”

多年的为君经验让张海不像少年时那样自以为事了。自己拥有的优势只是理念上的优势，一些具体的政务方面可能还不如包括李千兰在内的身边一些小女孩儿。

李千兰没有多言，而是把文件柜里一份百余页足足一本书，估算字体和规模大小约数万字的册子拿了出来。

以张海对身边孩子们的了解明白：这些东西绝不会是自己前世写一些那样的凭空杜撰，最多稍有参考，必然是建立在不少的与弟子们之间的讨论交流还有对大量政务工作进行的总结的基础上的。如果说古时一步律法和史书的出台需要几年的时间，那么恐怕这本册子酝酿的时间也完全不算短了。至少应该是自新朝开国之初的时候就开始筹划了。

“过去的政权乃至各种势力和组织，最大的问题其实也同我们现在的新朝所面临的问题一样：重品级与等级而不种责权和分工。以一个大族家里的规矩举例来说：虽然名义上也有一些分工，但是一件事情，往往大当家之外二叔能说的上话三叔也能说的上话，最终的结果必然是以人为核心的派系林立，我新朝这样有理想和朝气的政权往往也不能免俗。所以我不希望我们新朝的组织是一种人身依附型等级制的翻版。”张海的这些话记得对李千兰等人提醒过，虽然这有可能让孩子们的不少心血白费，但张海还是这样提醒道。一开始仔细思索后觉得这种事情还是等西征大军的不少人回来之后再做商议也不迟。可是之前与李千兰先交换下看法，看看身边孩子们的大致思路也无不可。

想到这里，张海就首先翻到了行政区化这一基本构想。

重州府而弱省，减少行政区层级化是张海很早的想法了。现在的新朝政治构架，实际上是强大的中央武力与少数核心地带直领县一级的单位，即便以张海及身边的孩子们这种相当于几十个勤政君王的奏报处理效率，仍然感觉到很多方面力所不能及，控制的了“块儿”就管不到“条儿”，在监管能力方面拥有巨大软实力优势的情况下也是捉襟见肘。

义务教育体系和集中就学的机制推广之后，学校的主要集中地因为现实的种种制约，一般是局限在州府，这就导致钱粮工商也是以州府为核心，那么行政区化也就必然以州府为核心。北宋五百军州，依据现实及历史因素进一步简化，包括东北等一些新兴聚集地及新开拓的朝鲜半岛北部与越北等地还有新疆等不少地方在内，实际上可以简化为四百个左右州府。相当于后世地级市一级的单位。

中央直属四百个左右的单位，这在后世看来也是有点儿多了，不过对于新朝旺盛的中央集权能力来说，这却不是太大的问题。后世的中央要考虑每一部委不少官员的领导能力，而张海所主张的“中央集权”并不是通过制度上的叠床架屋条块划分来实现就，因此有效监管四百左右州府的能力是具备的。以州府为核心，实际上就确保了在行政能力完备的情况下，整个政治机制有像后世那样管到乡或公社一级单位的能力。

在书册的附录里，李千兰等孩子们还给出了并少精心绘制的图册地形册，这些毫无疑问是整个新朝包括刘栋马辉田彦等人花费了不少的精力甚至是血汗才最终得出的结果。与古时不同的是：县一级单位也有效的实现了边界相临水准的划分，而不是像旧时那样，县往往只包括城郊的一些地方，而其他地方归于上级单位，实践中实际上是出于“三不管”的状态。

当然内，依照张海的思路，也不是没有考虑过一些备用的行政单位，比如大区。大区无疑是一个大到对中央集权多少有些威胁的单位，但张海以为：这是制度缺乏名正言顺的法理基础，也缺乏领导靠谱武装力量的条件下才会有的事情。即便是这样儿，“两江总督”“湖广总督”“两广总督”“川陕或陕甘总督”在历史上也是存在的。在这个层面上只要不是财权法权军权一把抓的节度使，并且也遵循流官制的原则，那就不是太大的问题。

大区的设想李千兰等孩子们和弟子们不敢提，如同兵制一样，这些工作显然还是需要自己来规划拿注意的。不过对于这些事情张海也早有一些大致的腹案，并不是太大问题。

州府之下如果越过县管到乡镇一级单位，那实际上至少平均每个府下少则几十多则上百个下级单位，同样是不小的压力。不过张海却觉得：在行政人员认真负责的情况下，下属单位不超百个并不是太大的问题，这不同于军队组织。