第三零九章 规划发展

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袁常、典韦、于禁、吕布、八健将，五千骑兵，以及吕布的八百陷阵营、一千骑兵和三千步兵，启程前往邺城。

袁常、典韦、吕布率领骑兵先回，于禁和八健将在后面率领步兵。

在回去的路上，袁常就已经想过，如果当时他没有出现的话，袁绍也不会中了公孙瓒决漳河这个计谋。因为，曹操的人马已经出现在邺城外，如果当时袁常没出手，出手的就是曹操的人马。同时，袁常也见识过了虎豹骑的威力，不得不说，确实是一支强悍的骑兵，难怪能够在历史上留名。

四日时间，袁常、典韦和吕布三人就回到南皮，袁常也顾不得休息，当即将所有人唤到府中议事。

到场的文有：郭嘉、蔡邕；武有：赵云、典韦、韩恂、吕布、叶孤城、西门吹雪、陆小凤、花满楼和司空摘星；大匠：马钧、欧南宝。

论人才，袁常麾下已经算是济济一堂了。当然，吕布不是袁常的下属，只能算是联合。

“各位，我有一个好消息，同时也是一个坏消息告诉大家。从今往后，渤海郡将不受冀州管辖，我们将不用再听命于渤海郡的任命。当然，往后如果渤海郡有战事，冀州也不会给我们任何帮助，一切都得靠我们自己。渤海郡的独立自主，是一个机遇，同时也是一个挑战。这就要靠我们大家同心协力，共同努力发展。渤海郡是迎刃而上，还是在发展中灭亡，就看大家的付出。希望我们能走出困境，创造一个辉煌的历史，不枉我们这短暂的百年人生！”

袁常慷慨激昂的说了一通，感觉自我良好，若是放到前世的政府，那也是一个极好的领导。可惜，他的话才说完，却是看到众人没有丝毫反应，好似听不懂袁常的话。

似乎看到袁常郁闷的表情，还是赵云善解人意，解释到：“主公，军师在之前已经告诉我们会有这样的局面，所以，我们已经有心理准备了。”

袁常这才明白众人为何没有那么大的反应，所以，幽怨的瞟了郭嘉一眼。

“咳咳！”

郭嘉受不了袁常的眼神，连忙站出来说道：“主公，属下已经预料到这种局面。故此，已经做出一些准备。经过之前一战，我们与公孙瓒已经结仇，虽然公孙瓒的目标是冀州，我们却是不得不防。故此，属下让赵郡尉在渤海郡内募兵。渤海郡辖下十九县，除却治所南皮，每县预定募兵三千人，南皮县征兵一万人。”

“哈哈，军师做事我放心。”

见到袁常的脸色变回来，郭嘉这才松了一口气，以后还是不要抢主公的台词，不然又要被记挂了，幸好郭嘉早有准备。

“赵郡尉，如今募兵的情况如何。”

赵云拱手行礼，脸色不是很好看，皱眉说道：“主公，冀州的向来不缺粮，因此，极少有百姓会去当兵从而减少家中负担。因此，据下面报上来的消息，征兵的情况不是很好，每个县连一半的条件都没有完成。南皮还好，因为之前与公孙瓒一战的原因，倒也有六千人报名，再过些日子，也就能满足一万人了。”

这个时代的百姓之所以当兵，都是为了能活命，不像前世什么义父、责任的。如果家中粮食少，家里男子多的话，就会有人去当兵来减少家中负担。但是，像冀州、徐州、荆州这样的粮食富庶的地方，百姓基本不缺粮。而兖州、并州、扬州等地则因为地理位置原因，农作物并不是那么好栽种，产粮很糟糕，大部分的百姓都愿意当兵。就如三国之中，每次袁术出征都是十万的带兵，就是因为扬州人口多，且征兵容易，所以袁术才有那么多的士兵。幽州乃是苦寒之地，大米难以种活，而容易种活的玉米、土豆也还没流传进来。所以，幽州同样不缺兵。

袁常听了赵云的汇报，也皱起眉头。这年头征兵，强征也不是不行，但是，那样会引起百姓的不满，民心若是失去，再想得到就很难。就像刘备，在开始的时候，虽然一直战败，但是他一直在收买人心，每到一个地方，都有百姓愿意加入他的队伍。就如他离开新野的时候，十几万新野百姓愿意离开故土，跟着刘备去新的地方生活。

收买百姓袁常也会做，但是，那样所花的时间太长，像刘备，到了五十几岁才称帝，作为一名穿越者，若是混得跟刘备一样糟糕，都可以买块豆腐撞死了。

想到这，袁常望向郭嘉道：“军师，如今渤海郡的赋税如何？”

郭嘉对于渤海郡的情况，早就了解了十之七八，自是信手拈来，直接说道：“主公，渤海郡的赋税是十五税二。”

汉初的时候，刘邦定下十五税一的政策，也就是说十五斤米就要上缴一斤作为赋税。而到了文景之时，更是宽松，改为三十税一。如此低的赋税，百姓们种田自然是干劲十足，种的多，上缴的少，百姓自己的就多，因此，也铸就了“文景之治”的昌盛。然而，到了汉武帝之时，由于长期对匈奴用兵，国库开始空虚，汉武帝又改为十五税一的政策，若非汉武帝后期刘彻自知穷兵黩武，及时改过，估计又是一次农民起义了。

到了后期，大部分的田地都到了世家大族的手中，他们当然希望赋税越低越好，他们就能赚的更多。

而王莽篡汉，刘秀光武中兴之后，国库空虚，刘秀将赋税改为十税一，这还了得。要知道，田地大部分在世家大族手中，他们怎么可能忍受这么高的赋税。因此，联合给刘秀施压，刘秀能够建立东汉政权，靠的就是这些世家大族，刘秀不得不改回三十税一的政策。

等到了东汉末，桓、灵二帝之时，政局动荡，外戚专权，宦官专权，再加上对西羌持续数十年的战争，花费巨大，徭役兵役繁重，朝廷不得不提高赋税，将之提升到十五税一。然而，国库还是得不到补充，因此，继续提升赋税，改为十五税二。可以说，各种矛盾的出现，加之赋税的提高，黄巾起义是必然的结果。当然，有的官员为了讨好朝廷，将地方的赋税提高到十税二三，或者十税五的情况都有。这样高的赋税，百姓如何能够生存下去？

渤海郡的赋税是十五税二，冀州粮食种的多，百姓倒也不会不满。

袁常听了郭嘉的话之后，想了想，直接说道：“军师，将十五税二改为三十税一。这个消息要宣传到每一个百姓手中，不能让地方官员隐瞒，一经发现，立斩无赦。”

“主公，俺就不明白了，这样百姓不是更不愿意当兵了？”

典韦摸着脑袋，很是疑惑的问到。当然，在场的除了郭嘉之外，大多数人都不是很明白，蔡邕，也是似懂非懂，明白一点，却不是完全明白。

袁常也没有隐瞒，很干脆的解释到：“百姓都是一群纯朴的人群，谁对他们不好，他们或许过一段时间就忘了。但是，谁对他们好，他们会记得一辈子，百姓们的要求不多，贪而不知足的反而是大部分的官员。如今他们的赋税是十五税二，给他们降低赋税，改成三十税一，他们就会觉得本太守是好人，更愿意让家中的男儿参军入伍，报答本太守的恩情。虽然说有些利用了百姓们的善良，但是，却不得不如此做法。若是渤海郡失去，成为其他势力的领地，百姓也不会有如此低的赋税。简单的说，我们双方是互惠互利。”

众人闻言恍然，这一点蔡邕自然是明白，不过，袁常这样做法显然还有其他道理。

果然，只听袁常继续说道：“还有一点，当大家都在为生活而忙碌的时候，肯定不会有其他念头，命都保不住，更何谈其他？但是，当他们能够吃得饱、穿得暖，就开始有更多的想法了。例如商人，他们赚的钱很多了，可以用钱去买官，当个小官，或者花钱给自己的子孙学习，将来出仕，也能光宗耀祖。百姓们也一样，家里已经有那么多的粮食，不再为粮食担忧，也就不需要更多的人力。那么，他们还会愿意自己家中男儿一辈子种田吗？显然不愿意，他们这个年纪去读书很难，所以，他们就会让自己家中男儿去当兵，在战场上建功立业，当个将军，也能光宗耀祖。基于以上的原因，只要赋税降低，应征入伍的壮丁肯定会更多。”

听了袁常如此详细的解释，众人顿时茅塞顿开，原来是这样的原因。蔡邕也是心中感叹，袁常的年纪不过十六，却能想到这么多，果然是后生可畏。