第128章 行政体系

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王国瑞刚刚开完了军事重组的会议之后，然后马上到了另一间会议室召开关于行政体系建设的会议。之前因为战争的缘故，并没有对行政体系建设进行太大的改变，毕竟战争中如果还要进行改革，那可是要大伤元气的。所以王国瑞为了不让战争中出现意外，所以并没有进行文官制度的改革。而现在战争结束了，自然也就是要对台湾进行一次改变。因为台湾现在已经成为了一个特别行政区，这样如果还是按照过去的那种管理模式，那恐怕会造成很大的影响。而且过去的那种管理方法也都是落后了，必须要换另一种更先进的方法来进行。

“各位，今天我们商讨一下建立在台湾总督领导之下的行政体系，也就是制定文官的官制。我们台湾要仿效西方，建立一套更成熟的文官体系，这样才能更好的发挥我们的行政效能。而我们首先要确立我们台湾的行政体制，首先我打算设立在台湾总督领导下的机构。我们台湾要分成两个体系，一个是台湾总督领导的台湾总督府，而还有另一个是台湾行政院。而台湾总督府负责宏观的战略决策，而台湾行政院负责具体执行。而台湾行政院的院长由台湾总督来直接任命委托，而台湾总督一般情况下不能够直接插手行政院的事务，只有在行政院出现了大纰漏之后才能够直接罢免行政院院长，然后下令重组行政院。而以后，凡是总督府下令，都要有行政院长进行副署才算是能够通过的命令。”

而王国瑞说了这个关于台湾总督和台湾行政院的工作分工，而大家也都知道了台湾行政院其实也就是具体行政的人。而假如总督是皇帝，那行政院也就是负责具体事务的宰相。不过王国瑞也都事先说好了，哪怕他这个台湾总督也都不能够直接插手行政院的事务，只有在出现了严重纰漏之后才能够罢免行政院院长。这一个让不少人都松了一口气，毕竟如果王国瑞是一个强势的总督，那接下来行政院的院长恐怕犹如走马灯一样更换了。

而王国瑞当然知道，如果一个政府首脑经常更换，那恐怕对于一个国家和地区来说也都不是好事。而王国瑞知道自己目前建立的台湾行政体系，很大程度上是未来自己建立国家的时候的缩小版，而以后建立全国的行政体系恐怕都是要按照这个版本来放大，所以不得不重视。为了以后国家能够正常运转，所以还是要设立好规矩，然后把这个行政院的人选稳定一下才好。

而王国瑞也知道自己未来如果当了皇帝，那整个世界大势所趋也都是君主立宪，所以王国瑞不认为自己能够逃过这个命运。所以他选择作为总督也就是管理好宏观事宜也就行了，未来假如自己当了皇帝，也只是需要负责宏观的事情也就行了，不要太多插手下面政府的事情。如果自己太过于插手太多，那恐怕会引起文官的反弹。虽然王国瑞自己在世的时候不怕，可是报复也许也就是会在自己后代上面报复。所以必须要一开始设立好规矩，自己不要太过于插手具体行政工作，这样也就可以避免很多问题了。

至于王国瑞这个方案，其实是综合了现在外国的制度，一种是总统共和制，还有另一种是内阁制。而英国是实行内阁制，美国实行总统制。而王国瑞综合了一下，发现其实这两种都不太适合自己。毕竟自己以后肯定是要君临天下，自然不甘心当一个彻底没有权利，接受内阁摆布的人。可是总统制也不太适合，如果自己当了皇帝还是和总统制一样事事插手，那恐怕会给自己后代造成很大的影响，让自己后代有样学样，最后也许会遭受到文官的剧烈反弹，反而推翻了自己的后代。

所以王国瑞采取后世法国的“半总统制”，这样也就可以相对很好的过度。这种制度能够很好的平衡将来皇帝还有首相的权利，不至于出现解体的问题。这样未来作为君王只要负责军队、外交、还有大事的最终裁决权，而政府负责日常的事务，绝大多数事情都可以交给政府方面来决策，只有最重大的事情才会请求君主来决定。这样到时候不管怎么样，君权还有相权都可以互相制衡，这样保证自己后代不至于太过胡作非为，也都能够保证就算是胡作非为，也顶多只是暂时失去权力，不至于造成一次国内的大革命。这个也就是半总统制的弹性很好，不至于造成崩裂。

“总督大人，总督府和行政院，分别有那些衙门呢？”有人问道。

王国瑞主动说：“总督府下设军事委员会，由总督亲自兼任军事委员会的主席。而总督府下设总督府办公厅、对外友好联络厅、人事厅、宣传厅、监察厅、台湾最高法院等等部门。而这些部门直接听从于总督的管理，而人选也都是由总督来负责任命。”

王国瑞这个总督府的架构，其实也就是模仿了后世党委的架构。首先他把军事权、人事权、宣传权、监察权、司法权都集合到了总督府的管理之下，那这样等于是控制了几乎所有重大的权利，这样可以保证重大权利都掌握在总督手里面。而那些行政院，只是附属于总督府，最多也就是一个“超级厅长”而已。这样可以确保总督府，也就是未来自己当了皇帝之后也不至于出现太大的变动。而只要掌握好了宏观，那也就不怕那些手下的行政院能够怎么样了。

至于那个所谓的“对外联络厅”，那是因为台湾现在名义上还是满清的国土范围，并不是一个独立的国家，所以没有相应的外交权利。所以也就设立了一个“对外友好联络厅”来掩耳盗铃自欺欺人罢了。可是现在世界上很多国家，尤其是英国也都把台湾当做了一个和满清平等存在的地区，那自然不会因为这个名义上的事情而计较，而洋鬼子更多的是重视实际利益，而不是所谓的名义。

而那些将来的文官听到了这话，也就知道王国瑞把主要权利都给剥夺了，而那个行政院院长也就是只有负责执行的权利了。不过这一个也都让不少人能够动心，毕竟有了执行权那还是有很大弹性的。因为王国瑞也都承诺了，只要行政院长没有出现大错，那也都不能够随意罢免行政院长，那这样还是非常有保障的。比起那些满清的军机大臣内阁学士犹如走马灯一样更换，这个显然更有保障。虽然这个保障只是王国瑞的口头承诺，可是好过连口头承诺都没有的满清。至于接下来，肯定要从制度上慢慢确立相应的规矩。

“接下来，行政院设立院长一名，副院长若干。而下属行政院办公厅，负责协助行政院长来负责。而行政院还下设有农业、工商、教育、民政、财政、建设、交通等等厅局，这些厅局的厅长人选由行政院院长提名，然后交给总督来审核。不过原则上总督不会否决人选，除非有重大劣迹或者是有失职的前科，不然总督不会轻易否决下属厅局的人选。”

听到了王国瑞的保证，这个更是让不少人有些心动，毕竟如果能够成为了这个行政院长，那等于是能够带着一批班子成员去上任，这样权力还是非常可观的。虽然没有人事权、司法权、监察权等等权利，可是至少也都能够保证有了很多的重要权利了。这些下层的执行权，也都交给了行政院，那这样也都可以让他们感觉放心，不至于会出现什么问题。这样有了一个相对稳定的行政机构，那这样也都可以让国家的政策能够很好的贯彻，不至于犹如走马灯一样更换行政首脑。而王国瑞当然知道明朝末年，崇祯连续换了数十个宰相，这种情况下国家行政怎么可能能够很好的贯彻？所以王国瑞也就设立了一个规矩，哪怕行政院长不能够百分之百合乎自己的想法，可是也不能够随便更换，这样对于自己后代可是一个开了一个很坏的例子，这样可是会非常危险的。

“接下来，我任命欧阳萱为行政院长，接下来由他负责组建行政院，这届行政院任期五年。”王国瑞说道。

这个欧阳萱名字看起来像是女孩，可是却是一个纯爷们。他之前是台湾恒春县的知县，现在他留下来到台湾任职了，并没有回到大陆。而根据王国瑞观察，他是台湾里面官员抗日热情最高的，而且他平时也都没有什么劣迹，原来的历史上也都是死在了台湾抗日的过程中，是有爱国心的人，所以王国瑞任命他为行政院长，负责组建行政院。(未完待续。)