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后来他去过许多帝国，发现豪强霸占大量土地的现象在玄黄大陆上普遍存在，这是玄黄大陆贫富不均，百姓民不聊生，处于水深火热之中的根本原因，也是玄黄大陆积贫积弱的重要原因。
周婉儿首先将这项治国方略在早朝上提出，是因为她居住在祖龙村的时候，也曾亲眼目睹武成龙一家巧取豪夺的恶行，与王羽有同样的感受。
数百名文武百官见周婉儿说得严肃，似乎没有商量的余地，而王羽也在场，冷冷地看着众人，二目如炬，周身上下杀气逼人。
虽然内心强烈不满，嘴上也不停地低声发着牢骚，却没有人敢站出来出言表示反对。
终于有一位家里囤有上万亩土地的高官上前道：“陛下，原属于其它帝国的土地收归我们玄黄帝国所有也就罢了，原属于大周帝国的土地，有不少都在我们这些人手里，也是世代积攒下来的，陛下还是不要收归帝国所有了吧！”
周婉儿一怔，将目光投向了王羽。
王羽立刻冷冷地道：“陛下，这事万万不可！一旦这样，就会让原大周帝国的贵族高人一等，成为玄黄帝国的特权阶层，这肯定会导致原属于各大帝国的贵族不满，最终危及玄黄帝国的统治！”
周婉儿点了点头，正色道：“不错，整个玄黄帝国归于一统，朕绝不允许帝国内部出现割裂，帝国之内所有的土地，一律收归帝国所有！”
那名高官顿时脸色铁青，怏怏地退了下去。
周婉儿接着道：“玄黄大陆幅员辽阔，方圆两千多万里，人口众多，不下数十亿，极易形成强大的割据势力，威胁帝国的统一，为了避免此类情况的发生，朕决定在整个帝国实行城主制。”
“城主制？”
数百名官员立刻交头接耳，议论纷纷。
他们当中有数十位原大周帝国的将军曾随王羽一起征战，亲眼见王羽在攻下的一些城池中任命了城主，他们本以为这只是权宜之计，没想到女皇竟然决定在整个玄黄大陆都实行城主制。
周婉儿清了清嗓子，现场顿时安静了下来。
她不紧不慢地解释道：“整个玄黄帝国有数万个城池，帝国会在每座城池任命一位城主，替朕管理城池及附属的那块土地，城池不分大小，城主一律平等，只对朕一人负责，每隔十年，朕会评估每位城主的治理业绩，业绩合格继续留任，业绩不合格则撤换。”
一位大臣走上前，躬身道：“陛下，帝国的数万个城池大小悬殊，尤其是原各大帝国的都城，其规模是一些小城的数十上百倍，这数万个城主该如何任命呢？”
周婉儿道：“当然是根据为帝国立下的功劳和对帝国的忠诚以及个人的能力来任命，这数万人的名单就有劳护国公、卫国大将军和宰相来拟定。”
说完，她瞅了瞅王羽、幽九娘和周文。
王羽是大周帝国的统帅，幽九娘本来是他的副将，因在统一玄黄大陆的过程中功勋卓著，在昨天的登基大典上已被周婉儿加封为卫国大将军，王羽不在的时候，她负责统领玄黄帝国的所有兵马。
王羽、幽九娘和周文一起走上前，躬身道：“遵旨！”
周婉儿又道：“大陆钱庄也收归帝国所有，将各分号中亏空的本金补足，再将分号扩展到帝国的每一座城池，发行的金票在每一座城池的分号中通存通兑，以此来方便帝国商业贸易的发展，促进帝国的繁荣，朕经人推荐，已经物色到了一人来替帝国掌舵大陆钱庄。”
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